本文發表于《光明日報》2024年7月4日
統籌推進深層次改革和高水平開放
高凌云
統籌推進深層次改革和高水平開放，是2023年中央經濟工作會議提出的明確要求。2024年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時進一步強調，要把統籌推進深層次改革和高水平開放落實到位；3月20日，習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時又再次對此予以強調。這為新時代新征程全面深化改革和推進高水平開放提供了重要的指導思想和行動指南。
改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。綜合國力顯著增強，教育、醫療、社會保障等公共服務體系不斷完善；對外貿易和國際投資規模快速增長、結構逐步優化，對外合作深入推進，營商環境持續改善。我國經濟已經深度融入全球經濟，成為世界經濟增長的重要引擎。一個有著14億多人口的發展中大國，走出了一條既符合世界發展潮流，又適應本國基本國情的嶄新道路。特別是黨的十八大以來，我國改革開放持續向縱深推進，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，更大范圍、更寬領域、更深層次開放格局逐步形成。
當前，國內外形勢發生了重大變化。一方面，改革進入深水區，容易實施的改革措施大多已完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革的復雜、艱巨程度增強。另一方面，在全球產業鏈重構和國際經貿規則重塑的背景下，世界經濟增長動能不足、增長放緩，國際形勢的復雜性和不確定性增強。
統籌推進深層次改革和高水平開放，是應對復雜形勢、解決發展難題、激發社會活力的必然選擇。一方面，必須以深層次改革為高水平開放提供堅實的制度支撐。即通過簡政放權、要素高效配置、與國際高標準規則逐步對接等途徑，進一步優化營商環境，消除貿易投資壁壘，為我國更好融入全球產業鏈供應鏈價值鏈提供保障。另一方面，必須以高水平開放形成全面深化改革的強大動力。通過擴大市場準入、提升跨境要素流動性、優化營商環境等，推動我國在法律法規、監管體系等領域深層次改革的持續推進。
要把統籌推進深層次改革和高水平開放落實到位。首先，要以全局觀念和系統思維進行謀劃推進。必須進一步全面深化改革開放，確保深層次改革和高水平開放舉措服務于國家整體發展戰略。為此，要建立健全跨部門、跨區域的協調機制，將統籌目標轉化為可操作的具體行動計劃，明確責任主體、時間表和路線圖，確保各項改革和開放措施能夠高效推進、協同發力。
其次，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。當前，要抓住進一步全面深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對經濟體系中的關鍵環節和重點領域，以及束縛新質生產力發展的堵點卡點，敢于啃硬骨頭，膽子要大、步子要穩、方向要準，進一步激發市場活力和社會創造力。
最后，要以高水平對外開放拓展中國式現代化發展空間。高水平開放既要立足國內，充分發揮我國資源、市場、制度等優勢，又要用好國際國內兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發展、促安全。一要在繼續夯實貨物貿易領先地位的基礎上，鞏固服務貿易的特色優勢，推動服務業對外開放更高質量發展，實現服務貿易進出口規模持續擴張。積極主動參與構建公正、合理、透明的國際服務貿易規則體系。二要推動高水平“走出去”和高質量“引進來”并行，提升全球范圍內配置資源能力，將我國建設成為優質資本、高端技術、創新人才的匯聚地。三要積極對接高標準國際經貿規則，盡快形成若干具有全球影響力的開放高地和經濟增長極，提升區域輻射和帶動力。四要繼續堅持市場化、法治化、國際化理念，實現我國從成本優勢向以人才、資本、基礎設施、技術、服務、品牌、環境為核心的綜合競爭優勢轉變。五要堅持在新發展階段的擴大開放中維護安全，構建國際通行、合規有序的開放型經濟安全保障體系，兼顧內外開放和國家安全，增強開放監管能力和風險防控能力。
改革開放越往縱深發展，矛盾和難關也越多。越是面對困難挑戰，越要以擴大開放促進深化改革，以深化改革推動擴大開放。要把統籌推進深層次改革和高水平開放落實到位，為經濟發展注入新動力、增添新活力。